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Bürgermeister und Stadtverwaltung rufen den Notstand aus, als große Teile von New York City plötzlich ohne Strom zurecht kommen müssen. Ein wichtiges Umspannwerk scheint ausgefallen zu sein. Polizeichef Frank Reagan versetzt seine Mitarbeiter in höchste Alarmbereitschaft und schickt zusätzliche Kollegen auf die Straßen. Dennoch lässt sich ein massiver Anstieg bei den Gewalttaten und den Eigentumsdelikten nicht verhindern. Am nächsten Tag gilt Frank für viele als Sündenbock.